民營經(jīng)濟是成都高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動成都加快建設中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量。近年來，成都市民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，經(jīng)營主體數(shù)量不斷增長，民營經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)提升，2023年，成都市民營經(jīng)濟增加值1.07萬億元、增長5.5%；2024年1-3月，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值2780.92億元、增長5.0%，占GDP比重達50.4%。為深入學習貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，成都市出臺“民營經(jīng)濟55條”。

5月15日，成都正式印發(fā)《關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“若干政策”），從十七個方面拿出55條措施直擊民營經(jīng)濟發(fā)展痛點難點，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

在促進市場公平準入、支持參與政府采購、支持發(fā)展壯大和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加大融資支持力度等領域，成都拿出真金白銀支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，條條聚焦民營企業(yè)關切和獲得感。

從政策著力點來看，成都在制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本上做“減法”，在維護合法權益、激發(fā)市場活力上做“加法”。以改革的力度換發(fā)展的溫度，這封“任務書”和“施工圖”將進一步匯聚民營經(jīng)濟的發(fā)展合力。

破壁壘：

形成可預期的制度環(huán)境

市場準入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題，《若干政策》出實招破除各種市場準入壁壘。

在促進市場公平準入方面，成都將嚴格落實“全國一張清單”管理模式，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。為了讓民營企業(yè)有更多準入機會，成都將建設社會資本“蓉易投”平臺，向民營企業(yè)滾動發(fā)布重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營項目清單、城市機會清單、政府購買服務機會清單，支持民營企業(yè)參與重大項目建設。成都還將通過加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員綜合監(jiān)管、升級公共資源電子交易云平臺，保障企業(yè)平等便利參與招標投標活動。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《若干政策》推動形成親清政商關系，突出政府執(zhí)法的溫度和包容。

成都將優(yōu)化信用服務，分批次在不同領域推行經(jīng)營主體以專用信用報告替代無違法違規(guī)證明，同步實施“合規(guī)一碼通”模式，推動數(shù)據(jù)“多跑腿”、企業(yè)“少跑路”。

在推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法、免檢機制、民營企業(yè)首次違法合規(guī)免責清單等創(chuàng)新機制是亮點。

給機會：

讓民營經(jīng)濟有更大的投資空間

和更多的參與機會

《若干政策》拿出真金白銀，支持民營企業(yè)直面成長中的困難。

針對民營企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的難題，《若干政策》給出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獎勵政策。2025年底前，成都將安排不低于3億元資金，支持不低于300戶中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，對綜合評定為三星級、四星級、五星級的上云企業(yè)，分別按上年度上云費用的20%、30%、40%給予最高30萬元、50萬元、100萬元資金補助。

《若干政策》還拿出系列賦能措施，支持民營企業(yè)做大做強。

成都將實施培優(yōu)育強龍頭企業(yè)計劃，對首次評為中國民營企業(yè)500強的企業(yè)，給予1000萬元一次性獎勵。對新入圍的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新企業(yè)分別給予100萬元、50萬元、10萬元一次性獎勵。民營企業(yè)上規(guī)發(fā)展也有最高 30 萬元的一次性獎勵。

成都將支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式攻關一批重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術的民營企業(yè)將得到資金支持，最高不超過1000萬元。

針對個體工商戶，《若干政策》拿出了有溫度的支持措施。支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經(jīng)營，在具備條件的餐飲相對集中街道劃定臨停路段，允許車輛在就餐時段臨時停放。

強保障：

融資、人才、土地、算力等全要素支持

《若干政策》強化要素保障，在融資、人才、土地、算力等全要素上給出大力支持。

在融資支持方面，成都鼓勵金融機構(gòu)針對民營企業(yè)特征創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，開展“民企首貸通”活動，對銀行機構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予每戶最高100萬元獎勵。支持民營企業(yè)利用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，推動完善知識產(chǎn)權價值評估體系。

在人才和用工保障方面，成都支持民營企業(yè)建設“人才飛地”，支持民營企業(yè)人才申報“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”等市級重大人才計劃，按標準給予入選人才（團隊）相應支持。符合規(guī)定條件的民營企業(yè)可自主認定2名《成都市人才分類目錄》的D類人才。

《若干政策》還加強了新型生產(chǎn)要素供給，支持民營企業(yè)通過申領“科技創(chuàng)新券”“算力券”“零碳券”購買科技服務、算力資源、碳核算、碳足跡認證等開放共享服務。圍繞智能生產(chǎn)、智慧治理等重點領域，成都每年發(fā)布不少于500條城市機會清單，支持民營企業(yè)在元宇宙、人工智能等領域打造引領性場景，給出最高 100萬的獎勵。

《關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》

一起來看專家解讀

“有助于持續(xù)改善營商環(huán)境提升發(fā)展能級”

中國社會科學院國家經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟風險研究中心主任鄧洲，談到“無論從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、對地方經(jīng)濟社會的影響力看，成都民營企業(yè)的發(fā)展在中西部地區(qū)是較好的，此次“民營經(jīng)濟55條”的實施對提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心、挖掘民營經(jīng)濟市場潛力、優(yōu)化民營經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境、增強民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力有積極的作用，釋放了良好的政策信息，有助于持續(xù)改善成都營商環(huán)境提升發(fā)展能級?！?/span>

在鄧洲看來，此次政策的一些舉措，著力瞄準解決民營企業(yè)發(fā)展痛點?！捌渲?，加強新型生產(chǎn)要素供給、支持參與重大科技攻關項目、加大拖欠民營企業(yè)賬款清理力度、營造尊重支持民營企業(yè)家的社會氛圍等政策條款針對當前民營企業(yè)發(fā)展堵點和擔憂，給出了具體有效的政策措施，有很多政策是具有創(chuàng)新性的，在一定程度上突破了既有的、傳統(tǒng)的政策框架和習慣，如果這些措施實施到位，是非常有助于成都改善政商關系，為民營企業(yè)發(fā)展松綁。”鄧洲說。

“為成都民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力”

在國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究員高太山看來，民營經(jīng)濟在成都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是成都經(jīng)濟發(fā)展的一塊“金字招牌”，成都民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍很濃，始終保持著較高的活躍度，在促消費、穩(wěn)就業(yè)、帶動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著舉足輕重的關鍵作用。

“當然我們也要看到，當前民營經(jīng)濟發(fā)展也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，這些困難有些來自國內(nèi)外大環(huán)境、有的來自企業(yè)自身，也有一些周期性挑戰(zhàn)，但總體上，民營經(jīng)濟仍然處于穩(wěn)步發(fā)展的階段，難免會遇到‘成長中的煩惱’?！备咛奖硎?，“民營經(jīng)濟55條”從市場準入、要素獲取、科技創(chuàng)新、國際競爭力、監(jiān)管執(zhí)法等17個方面、共計55條，系統(tǒng)全面、舉措細致、針對性強，為成都民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

高太山進一步分析，比如，“民營經(jīng)濟55條”明確支持符合條件的臨街商鋪開展外擺經(jīng)營等舉措，有溫度、更暖心，也符合發(fā)展需求。再比如，“民營經(jīng)濟55條”提出監(jiān)管執(zhí)法強調(diào)規(guī)范文明、包容審慎、注重分類引導和信用監(jiān)管，類似的提法也有利于改善預期?！啊駹I經(jīng)濟55條’落地執(zhí)行后，讓更多好的舉措真正落到實處，惠及民生，將大幅提振民營經(jīng)濟信心，對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用?！备咛秸f。

“體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求”

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖認為，成都這次及時出臺的“民營經(jīng)濟55條”，以問題為導向，提供了路徑明確、以“真金白銀”支持的實招。在郭麗巖看來，一些舉措踩準企業(yè)發(fā)展所需。比如，民營企業(yè)希望能夠公平獲得更多市場機會，對此，成都設立了社會資本“蓉易投”平臺，滾動發(fā)布“五張清單”；對民營企業(yè)首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件，政府優(yōu)先購買和提供應用場景。又如，對民營企業(yè)反映的拖欠賬款等問題加大清欠力度的同時，也從參與政府采購預付款比例和支付期限等方面做了規(guī)定。

談及“民營經(jīng)濟55條”呈現(xiàn)出的亮點和特色時，郭麗巖表示，通過加快盤活和促進要素創(chuàng)新性配置的系列舉措，體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

“例如，支持民營企業(yè)建設人才飛地及其他各類人才支持計劃，有利于推動新型人才向新質(zhì)生產(chǎn)力形成方面加快匯聚；又如，相關部門將在科技服務、算力、碳核算和碳足跡認證等方面提供開放式共享服務，有需要的民營企業(yè)可以通過申領‘創(chuàng)新券’‘算力券’‘零碳券’等方式獲得，有利于加快新型要素流通和優(yōu)化配置?！惫悗r說。