成都營(yíng)商環(huán)境的改革

已經(jīng)進(jìn)入新階段

日前，由成都市發(fā)展改革委牽頭制定的《成都市惠企政策全生命周期管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）印發(fā)。同時(shí)，編制形成了《2024年成都市惠企政策機(jī)會(huì)清單（首批）（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)會(huì)清單》），并加快推動(dòng)全市各項(xiàng)政策便捷、高效兌現(xiàn)落實(shí)。

惠企政策如何制定實(shí)施？

成都發(fā)布“操作說(shuō)明書”

該《辦法》出臺(tái)的目的，是要規(guī)范全市惠企政策制定和實(shí)施工作，提升政策惠企質(zhì)效，營(yíng)造良好政策環(huán)境，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。

該《辦法》所稱的惠企政策，是指以成都市委市政府及其辦公廳名義印發(fā)或市級(jí)部門聯(lián)合（單獨(dú)）制定實(shí)施，以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈為目的，以上級(jí)和本級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼為支持手段的政策措施。

“調(diào)研梳理中我們了解到，目前的惠企政策存在著申報(bào)不便利、審核流程多、資金兌現(xiàn)慢等問(wèn)題。”成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)，就是要從破解問(wèn)題入手，綜合降低企業(yè)獲取政策成本、提升企業(yè)政策享受滿意度、促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)等三個(gè)方面要求，突出惠企政策全生命周期管理，按照惠企政策制定、政策聯(lián)審、發(fā)布推送、申報(bào)兌現(xiàn)、評(píng)估問(wèn)效等全流程環(huán)節(jié)實(shí)施管理。

規(guī)范管理體現(xiàn)在哪些方面？

成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例介紹說(shuō)，按照《辦法》規(guī)定，今后全市制定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)類惠企政策事項(xiàng)都應(yīng)按照“免申即享”“易申快享”兩類進(jìn)行分類管理。

“免申即享”類事項(xiàng)

指不需要經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，制定實(shí)施部門依據(jù)實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可直接生成符合條件的支持對(duì)象名單，主動(dòng)直接兌現(xiàn)到經(jīng)營(yíng)主體的惠企事項(xiàng)。

“易申快享”類事項(xiàng)

指需要經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，制定實(shí)施部門依據(jù)實(shí)施細(xì)則和申報(bào)材料進(jìn)行審批，生成符合條件的支持對(duì)象名單，并在承諾兌現(xiàn)時(shí)限內(nèi)兌現(xiàn)的惠企事項(xiàng)。

不同類的惠企政策，有不同的管理辦法。對(duì)“免申即享”類事項(xiàng)，制定實(shí)施部門應(yīng)按照名單確定、事項(xiàng)審批、推送確認(rèn)、資金兌現(xiàn)4個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。

“限時(shí)”是管理環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵詞

比如推送確認(rèn)環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定，制定實(shí)施部門應(yīng)在完成資金分配方案最終審批程序后10個(gè)工作日內(nèi)，依托“蓉易享”平臺(tái)和線下企業(yè)服務(wù)體系，向擬支持對(duì)象定向推送惠企事項(xiàng)兌現(xiàn)提醒信息，并引導(dǎo)其在“蓉易享”平臺(tái)對(duì)是否接受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的意愿和對(duì)收款賬戶信息進(jìn)行確認(rèn)。

在資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，制定實(shí)施部門應(yīng)在意愿和信息確認(rèn)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同財(cái)政部門將資金直接撥付到已完成確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)主體賬戶。

“限時(shí)”一詞貫穿在整個(gè)辦法中。

比如，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)晚導(dǎo)致政策落地實(shí)施慢的問(wèn)題，該《辦法》明確了政策文件及其實(shí)施細(xì)則實(shí)行同步起草、送審、發(fā)布，從制度層面保障政策發(fā)布或生效之日起即具備實(shí)施條件，促進(jìn)政策出臺(tái)后快速落地落實(shí)?！爸贫▽?shí)施部門應(yīng)在惠企政策文件印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，在‘蓉易享’平臺(tái)進(jìn)行政策文件、實(shí)施細(xì)則、惠企事項(xiàng)申報(bào)指南同步發(fā)布。”成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分政策制定實(shí)施和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行未有效銜接的問(wèn)題，《辦法》要求明確政策制定實(shí)施時(shí)間計(jì)劃，及時(shí)申報(bào)資金預(yù)算，形成資金分配方案，促進(jìn)政策制定實(shí)施與預(yù)算編制和執(zhí)行工作環(huán)環(huán)緊扣。

《辦法》還提出了建立惠企政策聯(lián)審機(jī)制，具體由成都市發(fā)展改革委會(huì)同市城市運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局和相關(guān)部門建立惠企政策聯(lián)審機(jī)制，負(fù)責(zé)開展惠企政策聯(lián)審工作?；萜笳呗?lián)審機(jī)制應(yīng)在制定實(shí)施部門提交惠企政策聯(lián)審申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，形成聯(lián)審結(jié)論。

成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)審機(jī)制的設(shè)立，是為了對(duì)新惠企政策出臺(tái)的必要性、制定的規(guī)范性、實(shí)施可操作性、預(yù)算可承載性進(jìn)行多維度和規(guī)范化聯(lián)合審查，將政策一致性落實(shí)到操作層面，避免出現(xiàn)政策分解謬誤或合成謬誤。

《2024年成都市惠企政策機(jī)會(huì)清單（首批）》正式發(fā)布！

成都市發(fā)展改革委在全面分析梳理市本級(jí)制定實(shí)施惠企政策的基礎(chǔ)上，組織市級(jí)相關(guān)部門梳理匯總2024年市本級(jí)惠企政策申報(bào)計(jì)劃，編制形成了《2024年成都市惠企政策機(jī)會(huì)清單（首批）》（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)會(huì)清單》），逐項(xiàng)明確政策內(nèi)容、兌現(xiàn)方式、申報(bào)渠道、申報(bào)時(shí)限、聯(lián)系方式等信息，加快推動(dòng)全市各項(xiàng)政策便捷、高效兌現(xiàn)落實(shí)。

本批《機(jī)會(huì)清單》共包含137條政策事項(xiàng)，其中獎(jiǎng)補(bǔ)類政策事項(xiàng)132條，減免類政策事項(xiàng)3條，權(quán)益類1條，資質(zhì)類1條。

具體來(lái)看

從支持領(lǐng)域看

主要涵蓋9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中“促進(jìn)軟件和算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”涉及27條政策事項(xiàng)，“促進(jìn)新型顯示和集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”分別涉及25條政策事項(xiàng)，“促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”涉及18條政策事項(xiàng)，“促進(jìn)成都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”涉及17條政策事項(xiàng)，“促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展”涉及14條政策事項(xiàng)，其他類政策事項(xiàng)36條。

從申報(bào)時(shí)間看

本批次惠企政策有67條政策事項(xiàng)將在2024年上半年完成申報(bào)，35條政策事項(xiàng)將在2024年下半年完成申報(bào)，23條政策事項(xiàng)屬于常態(tài)化申報(bào)，12條政策事項(xiàng)屬于免申即享。

從資金額度看

本批次惠企政策預(yù)計(jì)將兌現(xiàn)資金超17億元，其中惠企政策資金較多的領(lǐng)域包括促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)新型顯示和集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。