2018.12.28
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2017年6月23日至8月18日，市委第四巡察組對成都興城集團開展了巡察。2018年5月15日，市委巡察組向成都興城集團反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察整改有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、高度重視，協(xié)調推進，不折不扣抓責任落實
集團上下將巡察反饋問題整改落實工作作為重要政治任務，放在改革發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，不斷強化黨委領導，明確責任，高效推進，狠抓落實。
（一）統(tǒng)一思想，堅定整改決心。集團黨委認真履行主體責任，召開領導班子巡察整改專題民主生活會，對照剖析，舉一反三，把巡察整改作為推動集團改革發(fā)展再上新臺階的重大舉措。巡察組反饋意見后，集團黨委立即召開黨委會，專題研究部署整改工作，要求集團上下提高政治站位，以高度的政治意識和責任擔當，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，切實將巡察整改工作抓實抓具體。
（二）齊抓共管，層層壓實責任。成立由黨委書記任組長的巡察反饋問題整改落實工作領導小組。聚焦巡察反饋重點問題、
重點領域，成立“加強黨的領導”等5個專項工作組。制定下發(fā)《巡察反饋問題整改落實任務清單》，將巡察反饋問題分解到集團各部門和下屬公司，明確了牽頭領導、牽頭部門、責任部門、整改措施及整改時限，確保條條改到位、事事有回音。
整改過程中，黨委書記對巡察整改工作負總責，對重點問題直接抓、抓徹底、抓到位，切實履行“第一責任人”職責；黨委委員主動認領責任，其他班子成員認真落實“一崗雙責”，牽頭抓好分管領域整改；紀委切實履行監(jiān)督職責，做好巡察整改工作的監(jiān)督，對執(zhí)行不力、整改不到位的嚴肅執(zhí)紀問責；各部門逐項對照，提出專項整改措施，分項整改；各下屬公司對照巡察反饋問題自查自糾，全面整改；專項督查組對整改工作推進情況定期督查，確保整改工作“橫到邊、縱到底”，有力有序，取得實效。
（三）立足長遠，構建長效機制。集團黨委以巡察整改為契機，將整改工作與企業(yè)改革發(fā)展結合起來，把整改工作作為加強黨的建設、全面從嚴治黨的有效抓手，作為梳理管理流程、規(guī)范企業(yè)運行的有效手段，不斷構建長效機制，將整改成果轉化為推動企業(yè)改革發(fā)展的動力。
二、從嚴從實，精準施策，逐條逐項抓問題解決
（一）加強黨的領導方面
一是將黨建工作總體要求、機構設置、職責權限等納入企業(yè)章程，修訂黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，厘清了黨組織與其他治理主體的權責清單。完善了“三重一大”議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行黨組織討論前置程序，本年度決策集團重大事項80余項。二是認真學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，及時貫徹國資國企改革精神，認真研究省委、市委關于國資國企改革要求，結合集團發(fā)展實際，重新錨定未來發(fā)展定位、業(yè)務板塊重心，制定了“136”發(fā)展綱領。三是召開專題民主生活會，班子成員談初心、明使命，增強“四個意識”。團結一致、攻堅克難，推動天府綠道公司上市、青龍湖開發(fā)建設等重點、難點項目落地見效。四是堅持黨建引領、服務中心，創(chuàng)新黨建載體、打造黨建品牌，發(fā)揮示范引領作用，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營雙向發(fā)力、深度融合。
（二）黨的建設方面
一是把黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同推進、同考核，壓緊壓實領導班子成員黨建工作責任。二是嚴肅黨內政治生活，落實黨建工作責任制，開設“微黨校”，通過專家輔導、對標先進等活動，創(chuàng)新組織生活方式，豐富組織生活內容。三是完善各級黨組織，實現(xiàn)黨的組織、黨建工作全覆蓋，集團黨委已于11月初完成換屆選舉工作。細化黨員發(fā)展流程，嚴格黨員發(fā)展程序。充實黨務人員隊伍，提高業(yè)務水平。四是創(chuàng)新教育形式，開展黨性黨風教育、警示教育，補足精神之“鈣”，防止思想“滑坡”。
（三）全面從嚴治黨方面
一是建立落實全面從嚴治黨主體責任清單，細化工作目標，強化督促指導，統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進。二是貫徹落實談話提醒制度，細化責任清單，督促落實“一崗雙責”，開展專項監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。三是加強企業(yè)廉潔風險防控機制建設，對崗位廉潔風險點進行再排查，對廉潔風險防控措施進行再完善。12月組建審計組，對成都建工集團等3戶下屬企業(yè)6個一級廉潔風險崗位進行抽查審計。制定《集團紀委監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)范日常監(jiān)督工作。四是初步擬定《集團監(jiān)督會商及監(jiān)督信息互聯(lián)互通管理辦法》，促進監(jiān)督信息互聯(lián)互通，提升監(jiān)督成效。選優(yōu)配強紀委班子，調整充實各級紀檢監(jiān)察隊伍。五是紀委深化運用“四種形態(tài)”，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，今年以來，給予黨紀處分3人，組織處理1人，誡勉談話10人，約談提醒16人，批評教育17人，下發(fā)紀律檢查建議書、預防腐敗建議書7份，通報曝光3起典型案例。針對下屬公司審計中發(fā)現(xiàn)的相關問題，已責令整改，其中，拖欠租金已追回98%。
（四）黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面
一是開展落實中央八項規(guī)定專項檢查、交叉檢查10次。違規(guī)發(fā)放福利、公積金繳存比例、公車使用及費用報銷等問題已整改完畢。二是巡察期間，已對相關違規(guī)人員進行了免職、調離處理。深入開展“強責任、嚴紀律、轉作風”主題教育活動，通過狠抓黨員干部黨紀法規(guī)學習教育以及常態(tài)化組織開展廉潔微黨課、觀看警示教育片等活動，增強黨員干部紀律規(guī)矩意識。三是加大日常監(jiān)督監(jiān)管力度，對下屬公司不作為、慢作為及“懶散拖”等問題進行“大清查”，開展專項監(jiān)督17次，發(fā)現(xiàn)問題69個，通報批評7人，責令書面檢查6人，經(jīng)濟處罰5人，推動建立健全工作制度50余項。
關于個別部門不盡責履職慢作為的問題
一是針對一宗臨時借用地塊，因用地單位未按合同履行，集團已按合同約定予以處置。二是定期清理往來賬款，開展財務人員業(yè)務培訓，建立健全內控督促機制，實行專人督促、專項分析。三是進一步建立健全扶貧工作監(jiān)督管理機制，規(guī)范工作流程，及時完善臺賬記錄，確保扶貧資金規(guī)范使用。
一是加強對下屬公司的督導管理，各公司嚴格按照國有資產(chǎn)有關規(guī)定全面實施市場公開競價招租，安排專人開展市場調查，合理設置租期，納入集團統(tǒng)一管理。二是已完成土地和綠化管護合同梳理工作，建立臺賬，實行動態(tài)管理。三是完善了《企業(yè)采購（選聘）管理辦法》，嚴格按照相關制度公開招標比選，加強監(jiān)督管理和責任追究，確保流程規(guī)范、程序合法。四是全面清理排查零星地塊土地管護情況，實行24小時全覆蓋巡視，確保土地管理規(guī)范有序。
關于下屬公司個別項目招投標問題突出的問題
一是新增《建設項目承包單位不良行為禁入管理辦法》，修訂《招標（比選）管理辦法》《監(jiān)督和比選管理辦法》等，對招標（比選）控制價設置、評審監(jiān)督、合同管理等環(huán)節(jié)重點把關。二是嚴格執(zhí)行《集團工程服務類招標（比選）控制價設置的通知》，要求應征人對方案設計費自主報價，增加了對報價的評審。三是厘清監(jiān)理單位和造價咨詢單位各自的造價控制職責范圍，規(guī)范中介服務類招標控制價。加強造價管理，加大對參建方和中介機構的管理力度。四是嚴格執(zhí)行合同管理制度和合同條款，梳理優(yōu)化工程類和營銷類質保金管理和支付流程。五是強化監(jiān)督管理，年內已開展招標比選、合同管理及法律事務工作專項檢查2次。
關于財務管理不嚴格、不規(guī)范的問題
一是嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計準則》《集團財務管理辦法》及“會計基礎工作規(guī)范”“會計科目使用規(guī)范”等細則，規(guī)范了財務報銷流程及審批權限，加大責任追究力度，系統(tǒng)提升會計基礎規(guī)范化水平。二是加強資產(chǎn)管理制度執(zhí)行督導，按現(xiàn)有職責強化制度執(zhí)行力度。嚴格控制融資成本，優(yōu)化融資方式，加強資金精細化管理，在保障重大項目建設資金的同時降低總體融資成本。
關于與民營企業(yè)合作機制不健全的問題
一是已擬定《集團參股公司管理辦法》，通過委派董事、監(jiān)事、高管人員任職等方式，履行法律和章程規(guī)定的職權，規(guī)范參股公司運行，正在多方征求意見。二是已全額追回下屬公司違規(guī)報銷費用，并開展辦公費、會議費、培訓費等專項檢查。
（五）選人用人方面
一是完善制度，夯實干部選任基礎，制定《集團中層管理人員選拔任用管理暫行辦法》《職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘和契約化管理辦法》等5項制度，規(guī)范中層管理人員選拔任用操作規(guī)程，提升選人用人工作規(guī)范化水平。二是從嚴管理，加強干部日常監(jiān)管，組織開展集團13名班子成員及160名各層級中層管理人員個人有關事項填報工作。對下屬7家公司開展近3年選人用人工作專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題9項，提出整改意見8條，夯實全集團選人用人工作基礎。三是精準選任，圍繞主業(yè)儲備人才，市場化選聘集團首席投資總監(jiān)、成都建工集團總經(jīng)理等職業(yè)經(jīng)理人6名；積極對接省、市機關及區(qū)市縣，定向引進董事會辦公室主任等關鍵崗位人員8名，為集團改革發(fā)展提供有力支撐。四是制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，拓寬人才引進渠道，開展市場化的合同化管理、對標化薪酬、契約化考核、制度化退出等體系設計，持續(xù)完善人才發(fā)展體制機制。
（六）學習宣傳貫徹省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神方面
一是深入學習貫徹黨的十九大、省市黨代會、省委十一屆三次全會、市委十三屆三次全會精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。二是堅持用“五大發(fā)展理念”推進城市建設，做實做優(yōu)城市藍圖的“興城板塊”，結合國資國企改革，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。三是科學調整對標企業(yè)，積極開展戰(zhàn)略編制工作。努力推進證券化改革，優(yōu)化融資結構。重新梳理對外投資總體戰(zhàn)略規(guī)劃，篩選有投資價值、有相對穩(wěn)定收益、風險可控的優(yōu)質投資、建設項目，提高對外投資精準度。
（七）其他方面
一是全面梳理自查現(xiàn)職及離退休市管、委管干部在企業(yè)及社會團體兼職情況，持續(xù)規(guī)范企業(yè)領導人員兼職管理。二是合理調整部門設置，明確部門職責，強化人員配置。三是嚴格按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，加強安置房臺賬管理和過程管控，確保資產(chǎn)賬實相符，有賬可查。
三、轉化成果，保持定力，堅定不移抓全面從嚴治黨
下一步，集團黨委將進一步提高政治站位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，落實管黨治黨責任，以更高的標準、更堅決的態(tài)度、更創(chuàng)新的舉措、更扎實的作風做好巡察“后半篇”文章，不斷將全面從嚴治黨引向深入。
（一）緊盯成效，抓好后續(xù)整改工作。集團黨委堅持以黨的十九大精神為指引，圍繞市委各項決策部署，持續(xù)抓好整改后續(xù)工作。對已基本完成的整改事項，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對需長期堅持的整改事項，建立長效機制，加強跟蹤問效；對需要較長時間完成的整改事項，實施臺賬管理，逐個督辦銷號。
（二）舉一反三，構建常態(tài)長效機制。整改過程中，集團黨委認真查找深層次原因，緊盯源頭，舉一反三，注重突出問題的專項整治，更注重長效機制的建立健全。針對“三重一大”決策、選人用人等重點工作，優(yōu)化完善制度體系，逐步形成一套制度完善、流程清晰、權責明確、科學規(guī)范、監(jiān)督有力的企業(yè)運行機制。
（三）轉化成果，助推企業(yè)改革發(fā)展。集團黨委以巡察整改為抓手，落實市委關于國資國企改革的戰(zhàn)略部署，結合實際，制定了“136”發(fā)展綱領。以國家實施“一帶一路”倡議和成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為契機，以成都“三步走”的總體戰(zhàn)略為指引，加快資產(chǎn)證券化、業(yè)務國際化和管理精細化的改革步伐，努力開拓新的發(fā)展增長極，為集團沖刺世界500強，為我市建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市貢獻興城力量。
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中共成都興城投資集團有限公司委員會
2018年12月27日
