民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是成都高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)成都加快建設(shè)中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要力量。近年來(lái)，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)提升，2023年，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1.07萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.5%；2024年1-3月，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2780.92億元、增長(zhǎng)5.0%，占GDP比重達(dá)50.4%。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成都市出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”。

5月15日，成都正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱“若干政策”），從十七個(gè)方面拿出55條措施直擊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

在促進(jìn)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、支持參與政府采購(gòu)、支持發(fā)展壯大和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加大融資支持力度等領(lǐng)域，成都拿出真金白銀支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，條條聚焦民營(yíng)企業(yè)關(guān)切和獲得感。

從政策著力點(diǎn)來(lái)看，成都在制度性交易成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上做“減法”，在維護(hù)合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)活力上做“加法”。以改革的力度換發(fā)展的溫度，這封“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”將進(jìn)一步匯聚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合力。

破壁壘：

形成可預(yù)期的制度環(huán)境

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”是近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)反映較為集中的問(wèn)題，《若干政策》出實(shí)招破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

在促進(jìn)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入方面，成都將嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)。為了讓民營(yíng)企業(yè)有更多準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，成都將建設(shè)社會(huì)資本“蓉易投”平臺(tái)，向民營(yíng)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)布重大項(xiàng)目清單、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單、城市機(jī)會(huì)清單、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)會(huì)清單，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)。成都還將通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員綜合監(jiān)管、升級(jí)公共資源電子交易云平臺(tái)，保障企業(yè)平等便利參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《若干政策》推動(dòng)形成親清政商關(guān)系，突出政府執(zhí)法的溫度和包容。

成都將優(yōu)化信用服務(wù)，分批次在不同領(lǐng)域推行經(jīng)營(yíng)主體以專用信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明，同步實(shí)施“合規(guī)一碼通”模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)“多跑腿”、企業(yè)“少跑路”。

在推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法，“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法、免檢機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)首次違法合規(guī)免責(zé)清單等創(chuàng)新機(jī)制是亮點(diǎn)。

給機(jī)會(huì)：

讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更大的投資空間

和更多的參與機(jī)會(huì)

《若干政策》拿出真金白銀，支持民營(yíng)企業(yè)直面成長(zhǎng)中的困難。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”的難題，《若干政策》給出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獎(jiǎng)勵(lì)政策。2025年底前，成都將安排不低于3億元資金，支持不低于300戶中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，對(duì)綜合評(píng)定為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)的上云企業(yè)，分別按上年度上云費(fèi)用的20%、30%、40%給予最高30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元資金補(bǔ)助。

《若干政策》還拿出系列賦能措施，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

成都將實(shí)施培優(yōu)育強(qiáng)龍頭企業(yè)計(jì)劃，對(duì)首次評(píng)為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)，給予1000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新入圍的國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)專精特新企業(yè)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。民營(yíng)企業(yè)上規(guī)發(fā)展也有最高 30 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

成都將支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式攻關(guān)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)將得到資金支持，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

針對(duì)個(gè)體工商戶，《若干政策》拿出了有溫度的支持措施。支持符合條件的臨街商鋪開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)，在具備條件的餐飲相對(duì)集中街道劃定臨停路段，允許車(chē)輛在就餐時(shí)段臨時(shí)停放。

強(qiáng)保障：

融資、人才、土地、算力等全要素支持

《若干政策》強(qiáng)化要素保障，在融資、人才、土地、算力等全要素上給出大力支持。

在融資支持方面，成都鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特征創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，開(kāi)展“民企首貸通”活動(dòng)，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的小微企業(yè)年度貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)20%的部分，按1%給予每戶最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。

在人才和用工保障方面，成都支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，支持民營(yíng)企業(yè)人才申報(bào)“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”等市級(jí)重大人才計(jì)劃，按標(biāo)準(zhǔn)給予入選人才（團(tuán)隊(duì)）相應(yīng)支持。符合規(guī)定條件的民營(yíng)企業(yè)可自主認(rèn)定2名《成都市人才分類目錄》的D類人才。

《若干政策》還加強(qiáng)了新型生產(chǎn)要素供給，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)申領(lǐng)“科技創(chuàng)新券”“算力券”“零碳券”購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)、算力資源、碳核算、碳足跡認(rèn)證等開(kāi)放共享服務(wù)。圍繞智能生產(chǎn)、智慧治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，成都每年發(fā)布不少于500條城市機(jī)會(huì)清單，支持民營(yíng)企業(yè)在元宇宙、人工智能等領(lǐng)域打造引領(lǐng)性場(chǎng)景，給出最高 100萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》

一起來(lái)看專家解讀

“有助于持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境提升發(fā)展能級(jí)”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任鄧洲，談到“無(wú)論從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力看，成都民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展在中西部地區(qū)是較好的，此次“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”的實(shí)施對(duì)提振民營(yíng)企業(yè)投資和發(fā)展信心、挖掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力有積極的作用，釋放了良好的政策信息，有助于持續(xù)改善成都營(yíng)商環(huán)境提升發(fā)展能級(jí)。”

在鄧洲看來(lái)，此次政策的一些舉措，著力瞄準(zhǔn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)?！捌渲校訌?qiáng)新型生產(chǎn)要素供給、支持參與重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、加大拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理力度、營(yíng)造尊重支持民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)氛圍等政策條款針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和擔(dān)憂，給出了具體有效的政策措施，有很多政策是具有創(chuàng)新性的，在一定程度上突破了既有的、傳統(tǒng)的政策框架和習(xí)慣，如果這些措施實(shí)施到位，是非常有助于成都改善政商關(guān)系，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展松綁?！编囍拚f(shuō)。

“為成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力”

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究員高太山看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在成都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“金字招牌”，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍很濃，始終保持著較高的活躍度，在促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。

“當(dāng)然我們也要看到，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到一些困難和挑戰(zhàn)，這些困難有些來(lái)自國(guó)內(nèi)外大環(huán)境、有的來(lái)自企業(yè)自身，也有一些周期性挑戰(zhàn)，但總體上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然處于穩(wěn)步發(fā)展的階段，難免會(huì)遇到‘成長(zhǎng)中的煩惱’?！备咛奖硎?，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”從市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、科技創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、監(jiān)管執(zhí)法等17個(gè)方面、共計(jì)55條，系統(tǒng)全面、舉措細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)，為成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

高太山進(jìn)一步分析，比如，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”明確支持符合條件的臨街商鋪開(kāi)展外擺經(jīng)營(yíng)等舉措，有溫度、更暖心，也符合發(fā)展需求。再比如，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”提出監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)調(diào)規(guī)范文明、包容審慎、注重分類引導(dǎo)和信用監(jiān)管，類似的提法也有利于改善預(yù)期。“‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條’落地執(zhí)行后，讓更多好的舉措真正落到實(shí)處，惠及民生，將大幅提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用?！备咛秸f(shuō)。

“體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求”

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖認(rèn)為，成都這次及時(shí)出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提供了路徑明確、以“真金白銀”支持的實(shí)招。在郭麗巖看來(lái)，一些舉措踩準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展所需。比如，民營(yíng)企業(yè)希望能夠公平獲得更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)此，成都設(shè)立了社會(huì)資本“蓉易投”平臺(tái)，滾動(dòng)發(fā)布“五張清單”；對(duì)民營(yíng)企業(yè)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件，政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和提供應(yīng)用場(chǎng)景。又如，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的拖欠賬款等問(wèn)題加大清欠力度的同時(shí)，也從參與政府采購(gòu)預(yù)付款比例和支付期限等方面做了規(guī)定。

談及“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)55條”呈現(xiàn)出的亮點(diǎn)和特色時(shí)，郭麗巖表示，通過(guò)加快盤(pán)活和促進(jìn)要素創(chuàng)新性配置的系列舉措，體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

“例如，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)人才飛地及其他各類人才支持計(jì)劃，有利于推動(dòng)新型人才向新質(zhì)生產(chǎn)力形成方面加快匯聚；又如，相關(guān)部門(mén)將在科技服務(wù)、算力、碳核算和碳足跡認(rèn)證等方面提供開(kāi)放式共享服務(wù)，有需要的民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)申領(lǐng)‘創(chuàng)新券’‘算力券’‘零碳券’等方式獲得，有利于加快新型要素流通和優(yōu)化配置?！惫悗r說(shuō)。