成都營商環(huán)境的改革

已經進入新階段

日前，由成都市發(fā)展改革委牽頭制定的《成都市惠企政策全生命周期管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)。同時，編制形成了《2024年成都市惠企政策機會清單（首批）（以下簡稱《機會清單》），并加快推動全市各項政策便捷、高效兌現落實。

惠企政策如何制定實施？

成都發(fā)布“操作說明書”

該《辦法》出臺的目的，是要規(guī)范全市惠企政策制定和實施工作，提升政策惠企質效，營造良好政策環(huán)境，建設一流營商環(huán)境。

該《辦法》所稱的惠企政策，是指以成都市委市政府及其辦公廳名義印發(fā)或市級部門聯(lián)合（單獨）制定實施，以促進經營主體發(fā)展壯大、產業(yè)建圈強鏈為目的，以上級和本級財政資金獎勵補貼為支持手段的政策措施。

“調研梳理中我們了解到，目前的惠企政策存在著申報不便利、審核流程多、資金兌現慢等問題?！背啥际邪l(fā)展改革委相關負責人介紹說，《辦法》的出臺，就是要從破解問題入手，綜合降低企業(yè)獲取政策成本、提升企業(yè)政策享受滿意度、促進企業(yè)做大做強等三個方面要求，突出惠企政策全生命周期管理，按照惠企政策制定、政策聯(lián)審、發(fā)布推送、申報兌現、評估問效等全流程環(huán)節(jié)實施管理。

規(guī)范管理體現在哪些方面？

成都市發(fā)展改革委相關負責人舉例介紹說，按照《辦法》規(guī)定，今后全市制定的資金獎補類惠企政策事項都應按照“免申即享”“易申快享”兩類進行分類管理。

“免申即享”類事項

指不需要經營主體申報，制定實施部門依據實施細則和業(yè)務數據可直接生成符合條件的支持對象名單，主動直接兌現到經營主體的惠企事項。

“易申快享”類事項

指需要經營主體申報，制定實施部門依據實施細則和申報材料進行審批，生成符合條件的支持對象名單，并在承諾兌現時限內兌現的惠企事項。

不同類的惠企政策，有不同的管理辦法。對“免申即享”類事項，制定實施部門應按照名單確定、事項審批、推送確認、資金兌現4個環(huán)節(jié)開展工作。

“限時”是管理環(huán)節(jié)中的關鍵詞

比如推送確認環(huán)節(jié)，《辦法》規(guī)定，制定實施部門應在完成資金分配方案最終審批程序后10個工作日內，依托“蓉易享”平臺和線下企業(yè)服務體系，向擬支持對象定向推送惠企事項兌現提醒信息，并引導其在“蓉易享”平臺對是否接受獎補資金支持的意愿和對收款賬戶信息進行確認。

在資金兌現環(huán)節(jié)，制定實施部門應在意愿和信息確認結束后3個工作日內，會同財政部門將資金直接撥付到已完成確認的經營主體賬戶。

“限時”一詞貫穿在整個辦法中。

比如，針對調研中發(fā)現的實施細則出臺晚導致政策落地實施慢的問題，該《辦法》明確了政策文件及其實施細則實行同步起草、送審、發(fā)布，從制度層面保障政策發(fā)布或生效之日起即具備實施條件，促進政策出臺后快速落地落實?！爸贫▽嵤┎块T應在惠企政策文件印發(fā)后10個工作日內，在‘蓉易享’平臺進行政策文件、實施細則、惠企事項申報指南同步發(fā)布?！背啥际邪l(fā)展改革委相關負責人說。

此外，針對調研中發(fā)現部分政策制定實施和財政預算執(zhí)行未有效銜接的問題，《辦法》要求明確政策制定實施時間計劃，及時申報資金預算，形成資金分配方案，促進政策制定實施與預算編制和執(zhí)行工作環(huán)環(huán)緊扣。

《辦法》還提出了建立惠企政策聯(lián)審機制，具體由成都市發(fā)展改革委會同市城市運行和政務服務辦、市財政局、市審計局和相關部門建立惠企政策聯(lián)審機制，負責開展惠企政策聯(lián)審工作。惠企政策聯(lián)審機制應在制定實施部門提交惠企政策聯(lián)審申請后10個工作日內，形成聯(lián)審結論。

成都市發(fā)展改革委相關負責人介紹，聯(lián)審機制的設立，是為了對新惠企政策出臺的必要性、制定的規(guī)范性、實施可操作性、預算可承載性進行多維度和規(guī)范化聯(lián)合審查，將政策一致性落實到操作層面，避免出現政策分解謬誤或合成謬誤。

《2024年成都市惠企政策機會清單（首批）》正式發(fā)布！

成都市發(fā)展改革委在全面分析梳理市本級制定實施惠企政策的基礎上，組織市級相關部門梳理匯總2024年市本級惠企政策申報計劃，編制形成了《2024年成都市惠企政策機會清單（首批）》（以下簡稱《機會清單》），逐項明確政策內容、兌現方式、申報渠道、申報時限、聯(lián)系方式等信息，加快推動全市各項政策便捷、高效兌現落實。

本批《機會清單》共包含137條政策事項，其中獎補類政策事項132條，減免類政策事項3條，權益類1條，資質類1條。

具體來看

從支持領域看

主要涵蓋9個行業(yè)領域，其中“促進軟件和算力產業(yè)高質量發(fā)展”涉及27條政策事項，“促進新型顯示和集成電路產業(yè)高質量發(fā)展”分別涉及25條政策事項，“促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和知識產權保護”涉及18條政策事項，“促進成都生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展”涉及17條政策事項，“促進城市綠色低碳發(fā)展”涉及14條政策事項，其他類政策事項36條。

從申報時間看

本批次惠企政策有67條政策事項將在2024年上半年完成申報，35條政策事項將在2024年下半年完成申報，23條政策事項屬于常態(tài)化申報，12條政策事項屬于免申即享。

從資金額度看

本批次惠企政策預計將兌現資金超17億元，其中惠企政策資金較多的領域包括促進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和知識產權保護、促進新型顯示和集成電路產業(yè)高質量發(fā)展、促進城市綠色低碳發(fā)展、促進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展、支持制造業(yè)高質量發(fā)展等。